Необходима концепция градостроительного развития Российской Федерации на примере Санкт-Петербургского и балтийского макрорегиона
По инициативе Союза архитекторов Санкт-Петербурга, редакции РИА «Архитектурные сезоны» 27 декабря 2022 года состоялся семинар на тему «Проблемы градостроительного развития Северо-западной агломерации – Балтийский регион России».
В семинаре приняли участие представители профильных комитетов Правительства Санкт-Петербурга и Правительства Ленинградской области, ведущие специалисты в сфере градостроительства, а также архитекторы и урбанисты города.
Название прошедшего семинара соответствует идее, высказанной научным руководителем ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» (бывший «ЦНИИП Градостроительства) А.С.Кривовым о необходимости рассмотрения развития
Санкт-Петербурга на макрорегиональном уровне, учитывая не только планы совершенствования примыкающих к Санкт-Петербургу территорий Ленинградской области, но и перспективы развития других регионов Северо-западного федерального округа, схожих по географическим, климатическим, историко-культурным условиям.
В глобальном контексте, как считает автор, они формируют новый феномен – «Балтийскую Россию», естественным центром которой должен стать Санкт-Петербург.
Вместе с ним другие города образуют полицентрическую градостроительную систему – Северо-западную агломерацию, в которой каждый центр имеет свою специализацию и возможность максимально проявить конкретные качества. Одновременно используя сильные стороны партнеров.
После вступительного слова Президента Союза архитекторов А.В.Григорьева, семинар открылся выступлением А.С.Кривова по теме «О градостроительстве в условиях меняющейся структуры жилищного строительства в Российской Федерации».
В своем выступлении докладчик отметил необходимость совершенствования системы управления пространственным развитием различных территориальных образований уровня документов территориального планирования градостроительного зонирования и документации по планировке территории, исходя из стратегий развития различных градостроительных систем и общих принципов землепользования.
Указанный подход потребует создание иерархической системы модели территориального планирования и системы расселения от федерального уровня к уровню макрорегионов, регионов и отдельных подцентров системы, включая сбалансированное планирование рабочих мест и социально-жилых комплексов.
Также было отмечено, что настоящее жилищное строительство, в большинстве случаев, осуществляемое в виде многоэтажных каменных (панельных) жилых сооружений и функционируют под эгидой строительного лобби. Вместе с тем, согласно результатам опроса, 70% горожан хотят жить в своих личных домах, а власть должна прислушиваться к интересам россиян двигаясь в сторону малоэтажной застройки.
«Должно опознаваться первенство расселенческого, жизнеустроительного начала с возможностью расти – для детей, полностью осуществляться – для взрослых, пожилых. Это – работа, образование, медицина, физкультура, природа, дача, качественное жилье. Все в доступных пределах досягаемости», добавил научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России».
Кроме того, в рамках обсуждения были затронуты вопросы взаимодействия Петербурга и Ленинградской области в части градостроительной безопасности, приоритетные направления развития территорий в зоне взаимовлияния двух субъектов, эффективные практики пространственного планирования.
Юрий Бакей, директор-главный градостроитель СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» представил доклад «Градостроительная концепция нового Генерального плана Санкт-Петербурга». Спикер рассказал об основных (целевых) показателях развития города, ежегодном мониторинге действующего Генерального плана, об особенностях процесса принятия решений на долгосрочную перспективу и о работе над «Концепцией совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2035 года с перспективой до 2050 года».
Многие выступающие говорили о слабости существующего градостроительного законодательства, о недостатке полноценного регулирования и о несовпадении целей функционирования строительного комплекса с градостроительными задачами, включающими повышение уровня комфортной городской среды и раскрытие историко-культурного потенциала, в том числе и Петербурга.
В этой связи Юрий Бакей подметил низкий уровень проработанности базовых документов и статистических данных, которые лежат в основе Генплана города и обязательны к учету в процессе разработки главного документа территориального планирования. «Петербург – город компетенций, стратегическое развитие должно иметь четкий вектор и быть взаимоувязано по всем направлениям, этим должны заниматься специалисты, знающие и чувствующие город». В настоящий момент продолжает активно меняться Градостроительный кодекс, наблюдается тенденция к упрощению процесса проектирования и еще более снижению роли градостроительного регулирования, что сказывается на качестве городской среды. Сегодня важно выработать новые подходы к градостроительству силами регионального Союза архитекторов и ведущих городских проектных институтов и попытаться создать концепцию градостроительства Российской Федерации на примере Санкт-Петербурга и Балтийского макрорегиона.
Ю.К. Бакей доложил, что настоящий документ почти полностью подготовлен и соответствует всем требованиям Приказа Минэкономразвития России об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов различного значения и назначения, и внесений изменения в базовый (действующий) Генеральный план Санкт-Петербурга 2005 года.
В настоящее время действуют три документа федерального и регионального уровня определяющие указанный перечень, которые никак не коррелируются между собой, а их увязка требует серьезной и продолжительной работы.
На вопрос участников семинара какое соотношение прописано в генплане по структуре жилого фонда и индивидуального жилого строительства, директор-главный градостроитель Центра Генерального плана Юрий Бакей отметил, что еще в 1985 году при подготовке очередного генплана был полный запрет на индивидуальное жилое строительство для города Ленинграда, но уже в 2005 году Валентин Федорович Назаров включил зоны Ж1 на индивидуальное жилое строительство, а также часть садоводств, которые трактовались как земли, на которых возможно планировалось строительство ИЖС. «При разработке нынешнего документа для нового генплана СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» пошло по пути Валентина Федоровича Назарова. Также включена в генплан застройка индивидуальными жилыми домами на периферии города по поселкам, которые на сегодня «де юре» не существуют. «Здесь же рассматривались территории садоводств и что с ними делать дальше. В том числе по переводу их в индивидуальную жилую застройку. В процессе опроса населения, реакция жителей садоводств была неоднозначной», подытожил Ю.К.Бакей.
По мнению Президента Санкт-Петербургского Союза архитекторов Владимира Григорьева, проблема города и области существует уже давно и по сути явно недооценена, в этой связи, сложившиеся методы и практика совместной градостроительной деятельности на фоне скудного градостроительного Законодательства в перспективе могут создать очень серьезные проблемы.
Также В.А.Григорьев отметил, что - «В частности, происходит недооценка значимости градостроительства при планировании развития городов. На вскидку, сложно назвать события мирового уровня, где бы обсуждались градостроительные вопросы. Мы часто говорим о вопросах утилитарных, которые лежат на поверхностном и о рыночном понимании всей ситуации. А то, что, комфортная городская среда тоже имеет отношение к градостроительству, например, никому даже в голову не приходит среди населения. На сегодня, ситуация сложная, поэтому мы провели семинар, чтобы еще раз проговорить все сложности и возможные пути позитивного разрешения негативно складывающейся ситуации».
По мнению модератора семинара Сергея Юрьевича Бобылева, у экспертов нет плана, город имеет только «Стратегию социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года", требующая серьезной корректировки в связи с изменившейся международной обстановкой, нет понимания развития трудовых ресурсов в том числе, с учетом вопросов формированного импортозамещения в городе и стратегии в отношениях Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Исходя из сложившейся ситуации, главная задача коллектива, который занимается разработкой генплана – это сохранение территорий для того, когда начнется реальное развитие, и понадобятся эти площадные ресурсы различного функционального назначения.
С докладом на тему «Градостроительная политика Ленинградской области в зоне агломерации» выступил главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко. В ходе доклада были обсуждены особенности, границы и развитие Санкт-Петербургской городской агломерации; формирование и реализация градостроительной политики Ленинградской области в зоне агломерации; принципы, утвержденные Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, Концепцией совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период до 2030 года и с перспективой до 2050 года, а также Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года; положительные и отрицательные аспекты создания лесопаркового зеленого пояса вокруг Санкт-Петербурга и иные вопросы.
О практике своей градостроительной деятельности в различных регионах Российской Федерации поделились руководители ООО Научно-Исследовательского Института Перспективного Градостроительства (ООО «НИИ ПГ») С.Д.Митягин и
П.П.Спирин.
С отдельным докладом, посвященным проблемам техногенных и природных угроз Балтийскому региону, выступил руководитель архитектурной мастерской «К-7» М.М.Мясоедов.
Поднятые вопросы касались темы намыва и защиты территорий города от периодических наводнений, в том числе наступающего 2024 года, на который должно придти очередное катастрофическое наводнение, повторяющееся в Санкт-Петербурге каждые 100 лет. В том числе, исходя из того, что существующих в комплексе КЗС имеет достаточно ограниченные временные возможности по защите города от наводнений, предлагается рассмотреть вопрос строительства второй дамбы на Ладожском озере с целью перекрытия истоков Невы в период Х.
По итогам семинара весной 2023 году планируется проведение полномасштабной конференции с расширенной тематикой по градостроительным проблемам в преддверии нового генерального плана Санкт-Петербурга.
Елена Гуляева
